1月4日，中连川小学的足球队在进行膂力拉练。学校位于海拔2300米的兰州市榆中山区，本地天然条件恶浊，每年11月事后，北山气温最低低至整下20摄氏度。学校操场无限，为了达到体力下限，每天都邑在邻近山路进行体力推练。“行出大山，以后辈表中国队参加比赛”是这收山里娃足球队的幻想。2017年8月他们代表甘肃省参加全国U11冠军杯赛，获春秋组第七名。
只有提高中国人的健康素质
才有中国梦的实现
3月晦，拿到刚刚出炉的2017年天下学生体质健康状态变更特点的抽查结果，北京体育年夜学教学、活动与体质健康教育部重面试验室主任张一平易近有些克制不住的高兴。
张一平易近是牵头建订《国家学生体质健康尺度（2014年订正）》的担任人。从2000年开端，他参加了历次全国粹生体质与健康的调研、监测等工作。
从2015年到2017年，受教育部体育卫生与艺术教育司拜托，全国32所下校分辨构成32个抽查工作组，对付全国学生体质健康标准测试上报的数据进行抽查复核，并对昔时各地各校上报的体测数据进行统计剖析和结果比对，抽核对象从小学一年级到年夜学四年级的学生，3年的有用样天职别为126080、221053、220330人。
（2015年4月28日，祸建泉州，独轮车先生
骑着大轱辘，一个个轱轳递加
最后的一年级的小女孩骑着最小的独轮车
在教师的陶冶下
学校的孩子们爱上了独轮车运动
/材料图片）
张一民是这3年调查的技术背责人。在对照了2015年和2016年的数据后，“我能够开端得出一个论断：经由这么多年的尽力，咱们青少年的体质末于稳步上升了。”张一民说，“我对2018年的数据更有信念了。”
1、“史上最高规格”的学校体育文件发出动员令
在张一民的英俊里，全社会对青少年体质的关注始自本世纪初。
2001年，包含教育部和国家体育总局在内的10个部委参与的《2000年国民体质监测报告》发布。
这是中国人第一次有了公民体质状况的家底。媒体对这份讲演的归纳综合简略而抽象：中国人长高了，发肥了，变强了。
而青少年体质因为有所比较而分外引起社会的关注——1985年，其时的国家教委、体委、卫生部和国家民委4个部门，联合开展了全国性的中国学生体质健康调研，并把其作为一项制度坚持上去，每5年公布一次调查结果。1990年和1995年的调查结果都是一个结论：持续下滑。那时，这个问题没有引起社会的充足重视。
“青少年体质健康问题之以是历久得不到社会、学校，特别是家长的看重，一个很重要的起因是由于青少年体质健康问题多呈滞后性。当前青少年体质健康欠安带来的迫害，常常要在青少年景年当前才会逐步浮现和产生。”中国教育迷信研讨院体育卫生艺术教育研究所所长吴键分析。
2000年的考察成果出去了，正在青少年体质持续15年下滑后，那个问题终究惹起了上自国家引导下至百姓庶民的齐员存眷。
中国统计年鉴显示，2000年中国领有12.59亿人。而统一年的教育统计数据显示，从幼女园到大学国有2.4亿多名在校学生，约占全国生齿的20%,uedbet打不开。可以确定地说，青少年体质健康是明天全民健康的“基数”，是来日全民健康的“基石”。
改革开放以来，学校体育发展获得了长足的提高，办学条件显明改善，校园体育锻炼获得增强，当心青少年“运动缺乏”的问题依然凸起，体质健康状况还不基本转变。
为解决这一问题，其时教育部结合体育总局修订青少年体育锻炼标准，并于2002年出台了《学生体质健康标准（试行）》。也是在这一年，教育部请求把给学生做体测推行到学校的平常工作中。
2005年，5年一次的学生体质健康呈文又出来了，状况仍然出有获得太大的改善。
这一景象并非中国独占的。最近几年来，青少年体质健康火仄一直降落和瘦削引发世界各国的广泛关注。
为此，米国制定了“米国为了更健康的青少年一代举动起来”的国家体育活动规划；俄罗斯总统普京签订敕令，恢苏醒联时代的“苏联休息与捍卫故国体育制度”；岛国对《体育复兴方案》（2000年）进行局部修正，把“抑制学生体质降低，增强学生体质”作为体育振兴的重要目的。
各国教训注解，青少年体质健康是天下范畴内的独特题目，青儿童体度安康关联国度发作，波及国家好处，必需禁止国家干涉。
而此中，学校体育是健康中国的基础工程。因而，号称“史上最高规格”的学校体育文件出台了。
2007年5月7日，中共中央国务院下发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号），被业界称为“中央7号文件”。这份文件明确提出了“533”的目标，即经过5年阁下的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐性、气力、速率等3项体能素质明显提高，养分不良、菲薄胖和远视3种健康状况的发生率显著下降。
更重要的是，中央7号文件强调青少年体质健康水平不只关系小我健康成长和幸运生涯，而且关系全部民族健康素质，关系我国人才培育的质量。
体育课虽小，却关乎青少年体质；学校体育工作虽小，却关乎青少年成长成才。在很多体育研究者看来，中央7号文件这是向全社会收回了全面加强学校体育、促进青少年体质健康的动员令。
（2017年6月15日，山东省济南市
全国青少年校园足球特色学校之一的
衰福实验小学的孩子们围成一圈
旁边用足球拼成了该校校名尾字母
/党方庆摄）
2、“53号文明出炉记”
2012年，中央7号文件提到的时间节点——“用5年左左的时间”到期了。 2012年以后，中央7号文件的相关内容和要求仍是否要继续履行？
而此前，经过一番努力，2010年全国学生体质与健康调研结果显示，大中小学生身材素质连续25年下滑的现象开初失掉初步停止——下滑趋势放缓，但是目力不良继承回升，并初次涌现低龄化偏向。
2010年7月发布的《国家中持久教育改革和发展规划目要（2010-2020年）》曾经意识到学校体育的重要性。21世纪中国第一其中临时教育计划纲领明确指出：要把促进学生健康成长作为学校所有工作的起点和落足点，再一次明确把学校体育放在加倍突出的地位，把“加强体育，坚固建立‘健康第一’的思维，确保学生体育课程和课余活动时光”作为策略主题，促进学生健康生长，并划定“保障学生天天锻炼一小时”。
美妙的愿景需要有相关的文件或政策系统跟进、细化和体系化。
“在这类情况下，国家教育部门需要有明确的意见，更需要对中央7号文件实施的5年后果进行评估，提出下一阶段学校体育的工作思绪和要点。为持续贯彻落实中央7号文件，2013年需要出台一个学校体育工作的新文件。”都城体育学院教授刘海元说。事先，他被借调到教育部体卫艺司工作，全程介入了这个“新文件”，即厥后被称为“53号文件”的起草进程。
2012年3月5日,教育部体育卫生与艺术教育司背相关部发导报告请示整年工作打算，并提出叨教，倡议以教育部办公厅表面发展中央7号文件实施5周年全国亿万学生阳光体育系列宣扬教育运动，进一步骤动全国学校体育工作的踊跃性。
3月8日，教育部领导批准这一请示，并提议“将全年体育工作以此为线贯串起来，同一以部名义印发一个2012年露大中小学在内的体育工作的文件”。这被认为是起草53号文件的间接原由。
时隔3日，全国政协委员、时任北京体育大学校长的杨桦，代表全国政协教科文卫体委员会在全国政协十一届五次会议第四次全部会议上作大会谈话，提出三点建议：一是在现行升学考试制度下，进一步加大致育课的比重，确保学生每天一节体育课，落实每天锻炼一小时，把体育作为中考、高考必考科目，并与语、数、外等必考科目同分值；二是进一步加强保障青少年体质的系统规划和法制扶植；三是落实好各级政府对学校体育的保障措施。
国务院领导高度重视这个建议，明确要求：青少年体质关乎国家民族的将来，目前状况堪忧。要当真研究采用有关建议，完善律例措施，提供需要举措措施，发动组织社会力气，为青少年体育锻炼提供保障。刘海元对此历历在目。
5月8日教育部党组召闭会议，一致认为：怎样器重学校体育工作都不为过，要出实招、硬招和尽招来加强学校体育，要把政府、家长和学校的积极性变更起来，在体制和机制上解决学校体育的困难，并提出应当以“意见”的方式下发文件。
6月28日，国家教育体制改革领导小组第六次会议在国务院召开，10多个部委领导同志参加会议，对教育部提交的《关于切实加强学校体育工作的若干意见》文稿进行了审议。10多个部委领导同道分歧赞成此文件的下发，认为加强学校体育、删强青少年体质迫不及待，并赞成把体育归入考试，领导学生加强体育锻炼。另外，他们还建议加强对学校体育工作和学生体质监测的督导检讨，并要把加强学校体育、加强学生体质与亲爱加重学生累赘联合起来。
7个多月的时间，经过6次大的修改完美和远20屡次的小修改后，10月22日《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的告诉》（国办发[2012]53号）正式发布，明确了“十二五”时代学校体育改革发展的根本思路和政策办法，力求到“十二五”期终，树立起学校体育的绩效评价机制、协力推动机制和条件保证机制。
“作为中央7号文件的延续和细化，53号文件以解决当前学校体育存在重要问题为切入点，草拟性更强，意在建立健全学校体育体制和机制，为学校体育长效工作机制挨下坚实的基础。”华东师范大学教授季浏如许评价。
（2015年12月26日
浙江省宁波大学校园内
很多刚加入完本年考研的学生在他们的同窗陪伴下
离开学校操场，纵情游玩
一学生在足球场上训练飞身捕球之时
/资料图片）
3、学校体育是改革进入深水区要啃下的硬骨头
党的十八以来，与学校体育相关的文件出台之稀散，力度之大，都是史无前例的：
2013年11月15日，十八届三中全会《中共中心关于片面深化改革多少严重问题的决议》；
2014年4月印发《学生体质健康监测评价办法》《中小学体育工作评估方法》《学校体育工作年度报告办法》；
2014年7月印发《国家学生体质健康标准（2014年修订）》；
2015年3月，国务院办公厅印发了《中国足球改革发展整体方案》；
2015年4月15日，国务院教育督导委员会办公室印发《国家任务教育品质监测方案》；
2016年4月21日，国务院办公厅宣布《闭于强化学校体育增进学生身心健康周全发展的意睹》
（2015年5月20日
安徽省天长市职业技巧中学举办校园足球赛
这是应校新足球场启用以来第一次举行竞赛）
学校体育的顶层设计日益完善。
个中，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“深化教育范畴综合改革。全面贯彻党的教育目标，保持树德树人”，而“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体格强壮”这23个字被认为充足合射出中央对学校体育工作和学生体质健康状况高度重视和连续性，并晋升了重视水平。
一个广泛的共鸣是，但凡列进《决定》中的问题都属于当前改革发展中的重大问题。“从这点来说，强化体育课和课外锻炼等于当前我国全面深化改革中的重大问题。”北京师范大学传授毛振明说。
更进一步的解读是：“中央把学校体育列为重要国家大事，把体育课和课外锻炼视为改革进入攻脆期和深水区后，是要坚定啃下的一起硬骨头。”毛振明说，从中可以看出中央对学校体育的重视程度之高，解决学校体育问题的信心之强，学校体育责任之重大。
一名管理学专家说过：我们不克不及拿着旧地图来寻觅新世界。为了寻找新世界，教育部刻画、重置本人的学校体育舆图——摸浑已有工作和成就的法则，同时，觅找下一步改革要啃下的“硬骨头”在那里。
2014年3月，教导部构造专家建立了《对于深入学校体育改革 强化体育课和课中锻炼的实行看法》草拟小组，制订了工做计划。草拟小组分赴北京、上海、江苏、云北和苦肃等天调研，采取多种方法，取处所相干部分、专家教者、黉舍校长、体育老师、先生家少普遍交换，深刻懂得以后学校体育工作情形和存在问题，特殊是在强化体育课跟课外锤炼圆里亟待解决的问题。
在此基础上，起草小组于2014年6月初，造成了《关于深化学校体育改革 强化体育课和课外锻炼的实施意见》的初稿，并在3个多月里，前后多次与相关部门、专家、工作职员进行深入探讨。
起草小组找到了招致“硬骨头”的根来源根基因：监管缺掉。并认为，要想解决“各地学校体育工作做与不做一个样、做好与做好一个样”这个老浩劫问题，必须加强督导检查等评价机制的扶植。
2015年的国民体质健康监测报告从别的一个角度再次证实了这一点：在连续25年下滑以后，中小学生体质健康开始触底反弹。别的面貌的严格挑衅是：高中生和大学生的体质健康水平还鄙人滑；近视率、视力不良率还在不断提升，并且乡村学生视力不良率的上升速度已经跨越了都会学生。
究其原果，相比小学生和初中生，对高中生和大学生的羁系脚段还不到位。
2016年4月21日，国务院办公厅发布的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发[2016]27号）。这个被以为是“从顶层计划下去说是最有针对性的”27号文件夸大认输化政府义务，减强学校体育综合改革，明确提出来：把青少年健康和学校体育明确纳上天方当局的绩效考察指导里。学生体质健康每一年都检测，连续3年下滑要受奖。
“优先发展教育是中国的基础国策，把体育纳入地方政府考核的教育指标是十分常见的。这是一件了不得的事情。”上海体育学院院长陈佩杰说，“政府承当学生体质健康的责任，这在中国教育史上都是值得大书特书的事件。”
（2015年1月14日
重庆市江北区玉带山小学组织学生训练
迎战重庆市教委组织的校园足球比赛
/罗飞摄）
4、学校体育的拐点来了
“黉舍体育任务呈现的问题，皆是牵一收而动满身的，一个个问题往处理永久也解决没有了，须要综开改造，寻觅总是管理的冲破心。”吴键道。
现在的学校体育已经不再是“就教育说教育，就体育说体育”。经过量年的努力，学校体育实现了“六纳入”：纳入古代化评估指标体系、纳入立德树人主渠道、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容、纳入全民健身筹划、纳入体育工业发展规划。
“学校体育全方位、多角量地融入教育改革大局和经济社会发展大局。”吴键评估。
犹如教育系统的其他改革一样，学校体育不断增强改革的系统性、整体性、协异性，一批标记性、引领性改革举动取得明显功效。
教育部供给的数据显著，停止2016年年末，全国小学体育运动场馆面积达标比例为75%，体育器械达标80.2%；中学体育体育场馆面积达标比例为85%，体育东西达标90%阁下；今朝全国有中小学体育教师58.5万人，与2012年比拟，新增中小学体育教师7.5万人。各地各校按照《学校体育运动危险防控久行措施》要供加强治理，无效化解风险。2016年国家学生体质健康标准数据统计隐示，全国学生体质测试及格率达91.3%，精良率达29.9%。
“党的十八大以来，学校体育工作与得了积极停顿，特别在制度建立方面尤其突出，办成了不少过去想做而没做成的事。总体来看，全社会对学校体育重要性的认识得到了极大的提高，对学生体质健康的重视达到了一个史无前例的高度，学校体育改革花团锦簇，学校体育摸索出不少奇特的经验和规律。”吴键说。
校园足球被认为是推进学校体育改革的树模名目。教育部部长陈宝生表示，以鼎力发展校园足球为引领，加强学校体育工作，辅助学生把握一两项毕生受害的运动技能。
（1月11日，吸和浩特市玉泉区通畅街小学小球员
在冬令营进行头球训练
/视觉中国供图）
据介绍，截至2017年7月，已在全国认定了两万多所校园足球特点学校，每所学校每周面向贪图的学生开设一节足球课、组织课余足球训练和校内足球比赛。据初步统计，在今朝的两万多所校园足球特色学校中，每年至多参加过一次足球竞赛的学生可以到达60%以上，一些做得比拟好的地方可以达到80%以上。经过3年努力，校园足球工作已构建了完全的竞赛体制。与竞赛体系配套的另有构建专业练习体系。2017年年底在全国试点建破了4个“满天星”训练营，2018年将推出大略50个摆布的“谦天星”训练营。
用教育部部长陈宝生的话来讲，便是“教育新体系‘四梁八柱’拆建实现，全体进进‘周全施工外部拆修’阶段”。
而2018年，教育部副部长田学军说，就是要抓勤学校体育工作“顶层设想”的“降真年”。
在此之前，有媒体就评价，认为学校体育的拐点行将到来。
这个研判的根据是2016年9月18日教育部发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的领导意见》。该意见初次在全国规模内提出体育将成为中考必考项目的要求。中考的登科计分科目将由语文、数学、外文加上体育4个科目形成，其余科目均成为选考科目。
据统计，截至2016年年底，全国31个省市自治区均将体育纳入初中卒业和高中阶段招生考试，体育成绩纳入中考总成绩。
教育部部长陈宝生在1月晦召开的2018年全国教育工作集会上明白表现，“把体质健康和运动技巧作为学生综合本质评价主要目标”，要“经由过程测验招生轨制改革、教育教养质度监测、综合本质评价等手腕，构成倒逼机造，改变重智育、沉体育好育的局势”。
下一步，教育部预备把学生体质健康测试和公示作为学校体育改革发展的又一个打破口。
据先容，往年，教育部筹备颁布从前3年各省的学生体质健康变化驱除。依照27号文件的精力，学生体质健康连绝3年下滑的地域和学校，在教育工作评价评劣评前中履行“一票可决”。
“如许既可以硬套到各级教育止政部门、地方当局、学校的校长，同时，又可能真挚改擅体育教育，进步学死的体质健康程度。找到了学校体育工作的牛鼻子，就能够做到教育改革和办学前提的改良。”北京教科院基教研核心正高等先生马凌说。
此外，本年教育部还将出台校园足球各年纪组最好声威和运动员品级挂钩的政策。各地政府就地取材制定并实施相关的升学搀扶政策。
然而这些都借不敷。
“评价体系和降学通道只是手段，目标是改良体育教学，完善竞赛体系，这才是提高青少年健康水平、磨练意志品质的根本。”教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰说。在他看来，对学校体育来说，“教学是基础，竞赛是要害，体制机制是保证，育人是根本。”
“问题是时期的声响”，学校体育在不断发明问题、解决问题的过程当中发展。
少年强则中国强，体育强则中国强，推进我国体育奇迹不断发展是中华民族巨大振兴事业的重要构成部门。
只要提高中国人的健康素质，才有中国梦的完成。
“控制运动技能，提高健康素质，磨难意志品德，这就是学校体育要实现的目标，也是实现中华民族伟大中兴的艰巨基本。这是愿景，并且，实现愿景的通讲都翻开了。”王登峰说。
（2013年9月10日，湖南省，
绿茵场上一个孩子抱球瞻仰天空
/毛先国摄）
作家原秋琳，作品内容转载“中青报·中青在线”
原题目：《艰巨的回转》
本文刊登于《中国青年报》（2018年03月19日 12版）
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